《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》中，必須招標(biāo)的情形都有哪些？
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日期：2021-08-20
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《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》以及各自的實施條例都規(guī)定了必須要招標(biāo)的情形，采購人（招標(biāo)人）不按照規(guī)定進行招標(biāo)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。那么，兩部法律對必須要招標(biāo)的情形都是如何規(guī)定的呢？
適用《政府采購法》的項目必須招標(biāo)的情形有哪些？
一、政府采購貨物、服務(wù)項目
政府采購中，公開招標(biāo)應(yīng)作為主要采購方式。達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購貨物、服務(wù)項目，一般都應(yīng)該采用公開招標(biāo)方式；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。
政府采購貨物或者服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕55號），中央預(yù)算單位目前的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：政府采購貨物或服務(wù)項目，單項采購金額達到200萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。地方預(yù)算單位的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定。《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》規(guī)定，地方預(yù)算單位政府采購貨物、服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于200萬元。
目前，重慶、遼寧、吉林、新疆、西藏、廣西、浙江等地貨物和服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元；上海、江蘇、天津、廣東、山西、內(nèi)蒙古、山東等地貨物和服務(wù)項目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬元。河南的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，省級及鄭州市本級為400萬元，市級（不含鄭州市）和縣級為200萬元。詳細(xì)：《各地公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》
采購人不得規(guī)避公開招標(biāo)。在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。
二、政府采購工程項目
政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例，應(yīng)當(dāng)使用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式采購。
適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的項目必須招標(biāo)的情形有哪些？
在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：
1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；
2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
《招標(biāo)投標(biāo)法》從“必須進行招標(biāo)的范圍”和“必須進行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”兩個維度來規(guī)定必須招標(biāo)的項目。也即屬于必須進行招標(biāo)的范圍并且達到必須進行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項目，就必須招標(biāo)。兩個維度只滿足其一的，不屬于依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目。
根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）以及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號），“必須進行招標(biāo)的范圍”和“必須進行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”分別如下。
一、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：
1.使用預(yù)算資金 200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項目；
2.使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。
二、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：
1.使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；
2.使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。
三、不屬于上述一和二規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：
1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；
2.鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1 級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；
3.電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；
4.防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；
5.城市軌道交通等城建項目。
必須進行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
上述一、二、三規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
1.施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200萬元人民幣以上；
3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
注：轉(zhuǎn)自“采購學(xué)院公眾號”
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