《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》中，必須招標(biāo)的情形都有哪些？
發(fā)布時(shí)間：2021-08-20 11:31:33 瀏覽：3590次
《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》以及各自的實(shí)施條例都規(guī)定了必須要招標(biāo)的情形，采購(gòu)人（招標(biāo)人）不按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。那么，兩部法律對(duì)必須要招標(biāo)的情形都是如何規(guī)定的呢？
適用《政府采購(gòu)法》的項(xiàng)目必須招標(biāo)的情形有哪些？
一、政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目
政府采購(gòu)中，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為主要采購(gòu)方式。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目，一般都應(yīng)該采用公開(kāi)招標(biāo)方式；因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。
政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕55號(hào)），中央預(yù)算單位目前的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為：政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。地方預(yù)算單位的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定�！兜胤筋A(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》規(guī)定，地方預(yù)算單位政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于200萬(wàn)元。
目前，重慶、遼寧、吉林、新疆、西藏、廣西、浙江等地貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元；上海、江蘇、天津、廣東、山西、內(nèi)蒙古、山東等地貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬(wàn)元。河南的公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)及鄭州市本級(jí)為400萬(wàn)元，市級(jí)（不含鄭州市）和縣級(jí)為200萬(wàn)元。詳細(xì)：《各地公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)》
采購(gòu)人不得規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)。在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過(guò)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。
二、政府采購(gòu)工程項(xiàng)目
政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，應(yīng)當(dāng)使用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。
適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的項(xiàng)目必須招標(biāo)的情形有哪些？
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
《招標(biāo)投標(biāo)法》從“必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”和“必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)維度來(lái)規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目。也即屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍并且達(dá)到必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，就必須招標(biāo)。兩個(gè)維度只滿(mǎn)足其一的，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）以及《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)），“必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”和“必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”分別如下。
一、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：
1.使用預(yù)算資金 200 萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目；
2.使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
二、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：
1.使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；
2.使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
三、不屬于上述一和二規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：
1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
2.鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
3.電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
4.防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
5.城市軌道交通等城建項(xiàng)目。
必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
上述一、二、三規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬(wàn)元人民幣以上；
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元人民幣以上；
3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
注：轉(zhuǎn)自“采購(gòu)學(xué)院公眾號(hào)”
