《政府采購法實施條例》第七十四條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條共明確了屬于串通投標(biāo)的13種情形。這些情形在實踐中具體該如何運用？采購學(xué)院整理了14個相關(guān)的問題，值得參考。
1.開標(biāo)時發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)文件封口蓋著另一投標(biāo)人的公章，算串標(biāo)嗎？
在我縣近期的一次開標(biāo)上，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)某一投標(biāo)人的投標(biāo)文件密封封口蓋的是另一投標(biāo)人的公章，問：是否可認(rèn)定為串標(biāo)？
答：此種情形與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條第（五）種情形類似，可以認(rèn)定串通投標(biāo)。
法律依據(jù)
《政府采購法實施條例》第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；
（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；
（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
2.供應(yīng)商投標(biāo)文件制作機器碼一致，可以認(rèn)定為串標(biāo)嗎？
某公共資源交易中心實行電子投標(biāo)，在XX項目評審中，交易中心評審后臺有一項為標(biāo)書雷同性，分為標(biāo)書制作機器碼等三項，某兩家單位機器碼一致，是否認(rèn)定串標(biāo)？（前提是招標(biāo)文件中對此項并無規(guī)定）
答：串通投標(biāo)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的情形。投標(biāo)文件制作機器碼一致，實踐中，有的采購文件規(guī)定為投標(biāo)無效情形，也有的地方政府規(guī)定為串通投標(biāo)情形。
“文件制作機器碼”，指的是計算機的唯一編號。它是在用戶注冊軟件的時候，根據(jù)軟件所安裝的計算機軟硬件信息生成的唯一識別碼，一般稱作機器碼。例如MAC地址，即生產(chǎn)廠商生產(chǎn)的網(wǎng)卡編碼，對每一臺電腦而言，它都是唯一的。不同投標(biāo)文件的制作機器碼一致，即表明這些投標(biāo)文件是在同一臺電腦上制作生成的。這一情形與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號）第三十七條“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制，即可視為串通投標(biāo)”的情形相似。因此，文件制作機器碼一致應(yīng)認(rèn)定供應(yīng)商串通投標(biāo)。
3.幾個供應(yīng)商負(fù)責(zé)人不同，都由同一個人實際控制，構(gòu)成串標(biāo)嗎？
一人有幾個公司，用不同的人當(dāng)法定代表人，但是是一個人當(dāng)老板，紙面上并沒有聯(lián)系，但是投標(biāo)的時候經(jīng)常是A公司的人員去代表B公司簽訂合同，B公司的人員去代表C公司簽訂合同，C公司人員又是A公司聯(lián)系人，這個樣子相互穿插，但是并沒有在同一個項目中使用同一個公司的人員，這種情況是否可以向經(jīng)偵隊舉報？
答：如果所述情況屬實，且這幾家公司同時參與一個政府采購或招標(biāo)項目的競爭或投標(biāo)，屬于《政府采購法實施條例》第七十四條第七項所述的“供應(yīng)商與采購人或者采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”�？梢粤羧∠嚓P(guān)證據(jù)（如“A公司的人員去代表B公司簽訂合同”等）后，向當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門舉報。
4.四家供應(yīng)商代表共同乘坐一輛車去投標(biāo)，是否構(gòu)成串標(biāo)？
答：這種情況認(rèn)定為串標(biāo)沒有法律依據(jù)。但這種情況存在串通投標(biāo)的可能性很大，所以評標(biāo)時要重點關(guān)注這幾家供應(yīng)商是否有串通投標(biāo)的情形。
5.兩公司投標(biāo)文件中方案絕大部分一樣，能認(rèn)定為串標(biāo)嗎？
答：不可以。這只是一個線索，能否判定這兩家投標(biāo)人串通還需要根據(jù)本案的具體情況。在實際操作中有以下三種出現(xiàn)此類情況的可能性：（1）招標(biāo)的內(nèi)容決定了有關(guān)管理設(shè)計方案在網(wǎng)上有現(xiàn)成的模板或樣本可供下載，兩家公司剛好都選用了同一模板或樣本，并以此為基礎(chǔ)來編制其投標(biāo)文件；（2）這兩家公司此前曾經(jīng)以聯(lián)合體形式共同參與過某一項目的投標(biāo)，此次投標(biāo)文件都是在上述投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上來編制的；（3）這兩家公司此前曾經(jīng)都為同一個采購人服務(wù)過，且該采購人在與它們簽訂有關(guān)合同技術(shù)附件時采用的就是相同的模板，而此次投標(biāo)他們也不約而同地選用上述技術(shù)附件來編制其投標(biāo)文件。
因為串通投標(biāo)的處罰比較嚴(yán)重，一旦定性，供應(yīng)商必然會窮盡質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議等手段竭力反撲，所以實踐中多數(shù)是采取旁敲側(cè)擊的方式提醒他們自己撤回投標(biāo)文件。
6.兩投標(biāo)人投標(biāo)代表社保均為另一家投標(biāo)人繳納，構(gòu)成串標(biāo)嗎？
答：應(yīng)認(rèn)定串通投標(biāo)。A公司授權(quán)代表和B公司授權(quán)代表從社保繳納關(guān)系上看都屬于C公司的員工，一個公司員工分別作為三家公司授權(quán)代表參加同一合同項下投標(biāo)，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條第二項“不同投標(biāo)人委托同一單位或個人辦理投標(biāo)事宜”的規(guī)定，由此可以認(rèn)定供應(yīng)商串通投標(biāo)。從企業(yè)內(nèi)部管理職責(zé)等綜合評判，三家公司應(yīng)該承擔(dān)“串通投標(biāo)”的責(zé)任。
7.四家供應(yīng)商報價一樣或呈規(guī)律遞增遞減，可認(rèn)定為串標(biāo)嗎？
答：如果四家投標(biāo)人的分項報價完全一致，或者呈現(xiàn)等差或等比數(shù)列，則根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十四條第（四）項的規(guī)定，可以直接視為這四家投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
8.兩家投標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人為兄妹，可以視為串標(biāo)嗎？
答：“兩家投標(biāo)供應(yīng)商的法定代表人為兄妹”不是法律規(guī)定的串通投標(biāo)情形，若存在法律規(guī)定的串通投標(biāo)情形，才能認(rèn)定為串通投標(biāo)。
9.兩個供應(yīng)商的法定代表人、代理人是父女關(guān)系，是串標(biāo)嗎？
答：僅憑這種關(guān)系就認(rèn)定為串通投標(biāo)缺乏法律依據(jù)，但評審時須注意兩家供應(yīng)商的投標(biāo)文件，有可能會有串通投標(biāo)的蛛絲馬跡。
10.十幾家投標(biāo)人投標(biāo)保函為同一銀行出具，算串標(biāo)嗎？
答：如果僅僅是從同一個銀行出具的，那么不能單單憑借此條認(rèn)為是串標(biāo)。
11.兩個質(zhì)疑函內(nèi)容幾乎一模一樣，是否有串標(biāo)圍標(biāo)嫌疑？
同一項目，如兩個投標(biāo)人提交的質(zhì)疑函內(nèi)容幾乎一模一樣，重復(fù)率達(dá)到90% 以上，是否有串標(biāo)圍標(biāo)嫌疑，應(yīng)如何應(yīng)對？
答：此種情形不屬于《政府采購法實施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87 號）規(guī)定的“惡意串通”和視為“串通投標(biāo)”的行為，因此不能確定為惡意串通、串標(biāo)圍標(biāo)。質(zhì)疑函是供應(yīng)商的維權(quán)途徑，并不是投標(biāo)行為，質(zhì)疑函雷同并不代表投標(biāo)文件雷同，一同質(zhì)疑并不為法律所禁止。從質(zhì)疑書的雷同度來確認(rèn)是否串標(biāo)圍標(biāo)，沒有必然、確鑿的邏輯。
12.投訴稱中標(biāo)供應(yīng)商員工還受另一供應(yīng)商委托投標(biāo)，算串標(biāo)嗎？
政府采購過程中出現(xiàn)，投訴人投訴第一家中標(biāo)供應(yīng)商員工，此員工還是第一家中標(biāo)供應(yīng)商分公司負(fù)責(zé)人。受另一家供應(yīng)商委托參加同一項目投標(biāo)，這種該怎么處理？
答：如果確定投標(biāo)人受另一家供應(yīng)商委托參加同一項目投標(biāo)，那么可以視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效。
13.非招標(biāo)采購方式怎么認(rèn)定“串通投標(biāo)”
答：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第三十七條是公開招標(biāo)視為串通投標(biāo)的認(rèn)定情形。不適用于非招標(biāo)采購方式，非招標(biāo)采購方式認(rèn)定供應(yīng)商之間是否存在惡意串通情形，適用《政府采購法實施條例》第七十四條。
14.投標(biāo)人提供錄音質(zhì)疑中標(biāo)人串通投標(biāo)，怎么處理？
答：法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，采購人、采購代理機應(yīng)予以接收并在有效期限內(nèi)書面答復(fù)。同時把電話錄音等案件違法線索上報財政部門。
涉及中標(biāo)供應(yīng)商串標(biāo)問題，采購人、采購代理機構(gòu)收到供應(yīng)商質(zhì)疑函后，建議組織原評標(biāo)委員會對質(zhì)疑供應(yīng)商提供的證據(jù)、涉嫌串標(biāo)供應(yīng)的投標(biāo)文件按照《政府采購法實施條例》第七十三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87 號）第三十七條進(jìn)行一次甄別，并將工作開展情況、結(jié)果送質(zhì)疑供應(yīng)商的同時，報監(jiān)督管理部門一份。若質(zhì)疑供應(yīng)商收到采購人、采購代理機構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)以后，繼續(xù)向監(jiān)督管理部門投訴，采購人、采購代理機構(gòu)積極做好配合就行，可以避免受到監(jiān)督管理部門的行政處罰。
