新冠肺炎疫情發(fā)生以來，應(yīng)急采購相關(guān)問題備受關(guān)注。對此，財政部近日在答復(fù)全國人大代表何大春、李志強的相關(guān)建議時介紹了醞釀謀劃緊急采購制度頂層設(shè)計的相關(guān)情況，明確將立足深化政府采購制度改革，完善應(yīng)急采購管理體系和管理制度，提升政府應(yīng)急保障能力。 財政部在對十三屆全國人大三次會議相關(guān)建議答復(fù)中表示，財政部、應(yīng)急部將認真貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出的“建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系”的要求，立足深化政府采購制度改革，完善應(yīng)急采購管理體系和管理制度，提升政府應(yīng)急保障能力。下一步，擬采取三方面措施：一是建立國家層面的應(yīng)急采購制度體系。財政部擬會同應(yīng)急部，研究制定應(yīng)急采購管理辦法，明確應(yīng)急采購的適用情形、基本原則、采購方式、具體流程和監(jiān)管措施，建立科學(xué)的應(yīng)急采購決策、實施和績效評價機制。完善應(yīng)急采購立法，在修訂完善政府采購法過程中，將應(yīng)急采購作為政府采購的特殊情形予以規(guī)范，確保應(yīng)急采購有法可依、有章可循。二是構(gòu)建國家應(yīng)急采購電子平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)，建立應(yīng)急采購物資品目庫和供應(yīng)商庫，實現(xiàn)供應(yīng)產(chǎn)品、供應(yīng)數(shù)量、交付時間和貨源質(zhì)量全公開，及時對接供需雙方信息。加快項目電子化采購建設(shè)，推進應(yīng)急采購全流程線上運行，提高應(yīng)急物資采購效率，并最大限度地實現(xiàn)公開透明和流程可溯。三是加強應(yīng)急采購事后監(jiān)督。加強后續(xù)審計審查，對應(yīng)急采購活動實行全過程留痕，要求采購人妥善保存應(yīng)急采購實施理由、采購決策、預(yù)算金額、供應(yīng)商選擇、采購合同和價格、資金支付等材料，并適當(dāng)公開相關(guān)信息，依法依規(guī)接受審計和監(jiān)督。 據(jù)了解，應(yīng)急采購?fù)ǔＪ侵冈诿媾R自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等應(yīng)急突發(fā)事件時，政府為履行公共職能，開展應(yīng)急處置和救援而緊急采購所需貨物、服務(wù)和工程的行為。應(yīng)急采購屬于政府采購的范疇，但有別于一般采購。常規(guī)狀態(tài)下，政府采購市場屬于買方市場，強調(diào)物有所值，優(yōu)先關(guān)注提高資金使用效益，需執(zhí)行法定采購流程，政府為確保支出公開透明，優(yōu)化營商環(huán)境，要求盡可能多的供應(yīng)商參與采購競爭，多采用競爭性采購方式；緊急狀態(tài)下，政府采購市場供求關(guān)系發(fā)生顯著變化，在一定程度上轉(zhuǎn)化為賣方市場，不必遵循常規(guī)采購程序中有關(guān)期限、供應(yīng)商數(shù)量等要求，更傾向非競爭采購方式，或是由采購人直接確定供應(yīng)商并下達采購指令，首要目標(biāo)是快速滿足應(yīng)急需求，貨源是否充足、交付是否及時成為采購人考慮的重點。應(yīng)急采購制度是國家應(yīng)急管理體制的重要組成部分。我國政府采購法將緊急采購作為例外情形予以排除。實踐中，應(yīng)急采購面臨著法律依據(jù)不足、信息不透明、供應(yīng)商數(shù)據(jù)缺失、響應(yīng)速度難以滿足需求等問題。財政部在答復(fù)中還介紹，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財政部、應(yīng)急部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院各項決策部署，提前謀劃、周密部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。一是在政府采購領(lǐng)域及時出臺政策措施。疫情發(fā)生后第一時間印發(fā)《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》，建立疫情防控采購“綠色通道”，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門合理安排政府采購活動，做好疫情防控期間的政府采購工作。二是著力構(gòu)建健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。會同相關(guān)部門，編制《應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》，完善中央級生活類救災(zāi)物資等應(yīng)急物資技術(shù)標(biāo)準，健全應(yīng)急物資信息平臺，修訂《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》，完善應(yīng)急物資調(diào)撥制度。 全國人大代表何大春今年兩會期間在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，疫情暴露出我國緊急采購管理的制度短板，特別是口罩、消毒液、防護服等防疫物資“短缺”，常規(guī)采購方式和程序無法滿足應(yīng)急要求。他認為，今年期間盡管財政部及時下發(fā)了《關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》，為疫情防控采購開辟了“綠色通道”，但從長遠看，我國仍需要從國家層面加強“頂層設(shè)計”出發(fā)，構(gòu)建完善統(tǒng)一的緊急采購管理體系。建立全國統(tǒng)一的緊急采購制度，需要進一步明確緊急采購啟動的條件、明晰緊急采購活動主體的全責(zé)、設(shè)定政府緊急采購規(guī)范的資金范圍和管理范圍、完善緊急采購程序、提出緊急采購監(jiān)督管理要求，讓應(yīng)急采購有法可依，有章可循。他還建議，建立統(tǒng)一的緊急采購電子化平臺，借助信息化技術(shù)手段提高應(yīng)急物資采購能力，切實解決我國應(yīng)對重大疫情災(zāi)害發(fā)生時物資“緊急”與“短缺”問題。 此外，全國人大代表李志強此前也向本報記者表示，面對新冠肺炎疫情，當(dāng)前的應(yīng)急采購體系面臨著法律依據(jù)不足、采購方式無所適從、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫缺失、響應(yīng)速度難以滿足疫情需要等問題。造成上述問題的原因，一方面是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，在應(yīng)對重大突發(fā)事件時，沒有形成國家層面的應(yīng)急采購平臺，地方政府和衛(wèi)健、商務(wù)、民政、紅十字等部門基本上是各自為政，供求信息不能充分交換和準確對接。另一方面是采購方法不科學(xué)，應(yīng)急產(chǎn)品很少采用協(xié)議供貨方式采購，政府部門和政府采購中心對常用救災(zāi)物資的貨源、存量不清楚，面對突發(fā)事件，只能急詢現(xiàn)購，導(dǎo)致供不應(yīng)求、供不應(yīng)時或高價成交。此外，還有儲備與采購關(guān)系不順的原因。儲備量偏小，無法滿足應(yīng)對重大災(zāi)害的需求；儲備量過大，則造成無災(zāi)時的資金積壓和物資損耗。對此，他提出了加快建立應(yīng)急采購電子化平臺、加快出臺專門的法律法規(guī)、完善協(xié)議供貨制度、優(yōu)化采購流程、開展應(yīng)急采購演練、對有貢獻的供應(yīng)商給予適當(dāng)補償?shù)榷囗椊ㄗh。
來源：中國政府采購報 記者樂佳超報道
