財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表建議時(shí)表示，應(yīng)急采購(gòu)制度是國(guó)家應(yīng)急管理體制的重要組成部分。我國(guó)政府采購(gòu)法將緊急采購(gòu)作為例外情形予以排除

 

        新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，應(yīng)急采購(gòu)相關(guān)問(wèn)題備受關(guān)注。對(duì)此，財(cái)政部近日在答復(fù)全國(guó)人大代表何大春、李志強(qiáng)的相關(guān)建議時(shí)介紹了醞釀謀劃緊急采購(gòu)制度頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)情況，明確將立足深化政府采購(gòu)制度改革，完善應(yīng)急采購(gòu)管理體系和管理制度，提升政府應(yīng)急保障能力。        財(cái)政部在對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議相關(guān)建議答復(fù)中表示，財(cái)政部、應(yīng)急部將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上提出的“建立國(guó)家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系”的要求，立足深化政府采購(gòu)制度改革，完善應(yīng)急采購(gòu)管理體系和管理制度，提升政府應(yīng)急保障能力。下一步，擬采取三方面措施：一是建立國(guó)家層面的應(yīng)急采購(gòu)制度體系。財(cái)政部擬會(huì)同應(yīng)急部，研究制定應(yīng)急采購(gòu)管理辦法，明確應(yīng)急采購(gòu)的適用情形、基本原則、采購(gòu)方式、具體流程和監(jiān)管措施，建立科學(xué)的應(yīng)急采購(gòu)決策、實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。完善應(yīng)急采購(gòu)立法，在修訂完善政府采購(gòu)法過(guò)程中，將應(yīng)急采購(gòu)作為政府采購(gòu)的特殊情形予以規(guī)范，確保應(yīng)急采購(gòu)有法可依、有章可循。二是構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急采購(gòu)電子平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)，建立應(yīng)急采購(gòu)物資品目庫(kù)和供應(yīng)商庫(kù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)產(chǎn)品、供應(yīng)數(shù)量、交付時(shí)間和貨源質(zhì)量全公開(kāi)，及時(shí)對(duì)接供需雙方信息。加快項(xiàng)目電子化采購(gòu)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急采購(gòu)全流程線上運(yùn)行，提高應(yīng)急物資采購(gòu)效率，并最大限度地實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明和流程可溯。三是加強(qiáng)應(yīng)急采購(gòu)事后監(jiān)督。加強(qiáng)后續(xù)審計(jì)審查，對(duì)應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程留痕，要求采購(gòu)人妥善保存應(yīng)急采購(gòu)實(shí)施理由、采購(gòu)決策、預(yù)算金額、供應(yīng)商選擇、采購(gòu)合同和價(jià)格、資金支付等材料，并適當(dāng)公開(kāi)相關(guān)信息，依法依規(guī)接受審計(jì)和監(jiān)督。        據(jù)了解，應(yīng)急采購(gòu)?fù)ǔＪ侵冈诿媾R自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，政府為履行公共職能，開(kāi)展應(yīng)急處置和救援而緊急采購(gòu)所需貨物、服務(wù)和工程的行為。應(yīng)急采購(gòu)屬于政府采購(gòu)的范疇，但有別于一般采購(gòu)。常規(guī)狀態(tài)下，政府采購(gòu)市場(chǎng)屬于買方市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)物有所值，優(yōu)先關(guān)注提高資金使用效益，需執(zhí)行法定采購(gòu)流程，政府為確保支出公開(kāi)透明，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要求盡可能多的供應(yīng)商參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，多采用競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式；緊急狀態(tài)下，政府采購(gòu)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生顯著變化，在一定程度上轉(zhuǎn)化為賣方市場(chǎng)，不必遵循常規(guī)采購(gòu)程序中有關(guān)期限、供應(yīng)商數(shù)量等要求，更傾向非競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)方式，或是由采購(gòu)人直接確定供應(yīng)商并下達(dá)采購(gòu)指令，首要目標(biāo)是快速滿足應(yīng)急需求，貨源是否充足、交付是否及時(shí)成為采購(gòu)人考慮的重點(diǎn)。應(yīng)急采購(gòu)制度是國(guó)家應(yīng)急管理體制的重要組成部分。我國(guó)政府采購(gòu)法將緊急采購(gòu)作為例外情形予以排除。實(shí)踐中，應(yīng)急采購(gòu)面臨著法律依據(jù)不足、信息不透明、供應(yīng)商數(shù)據(jù)缺失、響應(yīng)速度難以滿足需求等問(wèn)題。財(cái)政部在答復(fù)中還介紹，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，財(cái)政部、應(yīng)急部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，提前謀劃、周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是在政府采購(gòu)領(lǐng)域及時(shí)出臺(tái)政策措施。疫情發(fā)生后第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》《關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，建立疫情防控采購(gòu)“綠色通道”，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門合理安排政府采購(gòu)活動(dòng)，做好疫情防控期間的政府采購(gòu)工作。二是著力構(gòu)建健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。會(huì)同相關(guān)部門，編制《應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》，完善中央級(jí)生活類救災(zāi)物資等應(yīng)急物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)，修訂《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》，完善應(yīng)急物資調(diào)撥制度。        全國(guó)人大代表何大春今年兩會(huì)期間在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，疫情暴露出我國(guó)緊急采購(gòu)管理的制度短板，特別是口罩、消毒液、防護(hù)服等防疫物資“短缺”，常規(guī)采購(gòu)方式和程序無(wú)法滿足應(yīng)急要求。他認(rèn)為，今年期間盡管財(cái)政部及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于疫情防控采購(gòu)便利化的通知》，為疫情防控采購(gòu)開(kāi)辟了“綠色通道”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)仍需要從國(guó)家層面加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”出發(fā)，構(gòu)建完善統(tǒng)一的緊急采購(gòu)管理體系。建立全國(guó)統(tǒng)一的緊急采購(gòu)制度，需要進(jìn)一步明確緊急采購(gòu)啟動(dòng)的條件、明晰緊急采購(gòu)活動(dòng)主體的全責(zé)、設(shè)定政府緊急采購(gòu)規(guī)范的資金范圍和管理范圍、完善緊急采購(gòu)程序、提出緊急采購(gòu)監(jiān)督管理要求，讓應(yīng)急采購(gòu)有法可依，有章可循。他還建議，建立統(tǒng)一的緊急采購(gòu)電子化平臺(tái)，借助信息化技術(shù)手段提高應(yīng)急物資采購(gòu)能力，切實(shí)解決我國(guó)應(yīng)對(duì)重大疫情災(zāi)害發(fā)生時(shí)物資“緊急”與“短缺”問(wèn)題。        此外，全國(guó)人大代表李志強(qiáng)此前也向本報(bào)記者表示，面對(duì)新冠肺炎疫情，當(dāng)前的應(yīng)急采購(gòu)體系面臨著法律依據(jù)不足、采購(gòu)方式無(wú)所適從、供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)缺失、響應(yīng)速度難以滿足疫情需要等問(wèn)題。造成上述問(wèn)題的原因，一方面是缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)，沒(méi)有形成國(guó)家層面的應(yīng)急采購(gòu)平臺(tái)，地方政府和衛(wèi)健、商務(wù)、民政、紅十字等部門基本上是各自為政，供求信息不能充分交換和準(zhǔn)確對(duì)接。另一方面是采購(gòu)方法不科學(xué)，應(yīng)急產(chǎn)品很少采用協(xié)議供貨方式采購(gòu)，政府部門和政府采購(gòu)中心對(duì)常用救災(zāi)物資的貨源、存量不清楚，面對(duì)突發(fā)事件，只能急詢現(xiàn)購(gòu)，導(dǎo)致供不應(yīng)求、供不應(yīng)時(shí)或高價(jià)成交。此外，還有儲(chǔ)備與采購(gòu)關(guān)系不順的原因。儲(chǔ)備量偏小，無(wú)法滿足應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的需求；儲(chǔ)備量過(guò)大，則造成無(wú)災(zāi)時(shí)的資金積壓和物資損耗。對(duì)此，他提出了加快建立應(yīng)急采購(gòu)電子化平臺(tái)、加快出臺(tái)專門的法律法規(guī)、完善協(xié)議供貨制度、優(yōu)化采購(gòu)流程、開(kāi)展應(yīng)急采購(gòu)演練、對(duì)有貢獻(xiàn)的供應(yīng)商給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)建議。

 

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